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曾經的懷仁
來源:懷仁市廣播電視新聞中心作者:周子君2018-08-27 16:29:28
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新中國成立前,懷仁是一個貧窮落後的三等小縣,自然環境極端惡劣,生產條件極其落後,經濟基礎極為薄弱,人民生活極度貧窮。童年的記憶裏,流傳説,有人去懷仁城,進西門時刮來一股風,將帽子吹落地下,趕緊彎腰揀帽子,追上帽子揀起時,已到了東門口。笑話形容懷仁城之小。

新中國成立後,歷屆縣委縣政府堅定不移地貫徹黨的各項路線方針政策,帶領全縣人民,發揚自力更生、艱苦奮鬥、一往無前、勇攀高峯的大無畏精神,緊扣時代脈搏,不畏艱險、頑強拼搏,以無窮的智慧、非凡的創造力,靠勤勞的雙手、不懈的努力,在懷仁大地上繪製出一幅幅壯麗的畫卷,把懷仁建成享譽全國的名縣。走近懷仁,零距離接觸懷仁,懷仁大地春潮湧動,到處呈現出一派勃勃生機。在一路走向輝煌的進程中,各個時期羣眾關注的焦點、熱點和難點問題,均一一化作可圈可點的音符,奏響了懷仁發展的強音。奮進的征途上,留下了一個又一個清晰紮實耀眼的腳印。腳印的相疊,便是道路。這是一條具有獨特風格之路,這是一條寫滿懷仁特色之路,這是一條灑滿鮮花的陽光大道。值此懷仁撤縣設市之際,作為土生土長的懷仁人,地方黨史的工作者,我為之感到無比的驕傲和自豪。有責任將親眼目睹、親身經歷建國七十年來懷仁所發生的一切作些簡要介紹,以茲祝賀和紀念。

懷仁是雁門關外第二個大寨式縣。1975年9月,第一次全國農業學大寨會議後,全縣按照全農會議的要求和建設大寨縣的六條標準,開始大寨縣的建設。1976年2月20日至25日,召開全縣向大寨縣進軍誓師大會。會議提出1976年的奮鬥目標,爭取七個公社、95個大隊建成大寨式的社、隊。1977年4月19日,縣委作出《關於奮戰一年建成大寨縣的決定》,要求全縣人民總動員,在一年內把全縣四分之三的公社(九個)、三分之二的大隊(105)個,建成大寨式的社、隊。經過一年奮戰,有五個公社基本建成大寨社,三個公社進入學大寨先進行列,城內等55個大隊基本建成大寨隊,49個大隊進入學大寨先進行列。取得了十增一降(增糧、油、糖、造林、養豬、收入、貢獻、積累、儲備、人均分配,降生產費用)的好成績。全縣糧食總產量14699萬斤,比上年增長16%,加上甜菜、油料折糧,總產量15954萬斤,人均佔有糧食1048斤。油料總產量195.6萬斤,比上年增長18%;生豬飼養量36804頭,户均0.9頭;育苗7155畝,佔總耕地面積的1.02%;農業總收入2596萬元,比上年增長9.8%;人均純收入109元,比上年增長11.6%;人均售糧300斤,交售油脂20萬斤,比上年增長17.6%;人均口糧425斤,比上年增加20斤,加上自留地糧食,人均口糧505斤。公共積累519萬元,佔總收入的18.9%。每人平均分配現金80元,比歷史最高水平增加8元。向國家交售糧食4550萬斤,比1976年增加23%,人均交售近300斤。交售油品188300斤比1976年增加23.5%。集體儲備糧比1976年增加7.8倍。生產費用比上年下降3.5%。1978年2月,中共山西省委批准懷仁縣1977年建成大寨縣。這是雁北地區繼朔州縣之後的第二個大寨式縣。

懷仁是全國平原綠化先進縣。1977年華北中原地區平原綠化會議之後,縣委縣革委動員全縣人民,向大自然進軍,大幹兩年,共種植四旁樹5733500株,加上原有的1645400株,四旁植樹7382900株,人均四旁植樹160株。1979年8月,國家林業部授予懷仁縣平原綠化先進集體稱號。

懷仁是雁北地區首個農業翻番縣。1982年9月,黨的第十二次全國代表大會提出,到2000年實現全國工農業總產值翻兩番的目標。圍繞這一目標,全縣上下全力推行家庭聯產承包責任制,農村經濟發生了較大變化,農業總產值逐步上升。是年,全縣農業總產值7541萬元,比1978年的3642萬元增長107%。其中產值3548萬元,比1978年的2549萬元增長39%,林業產值353萬元,比1978年的111萬元增長218%,畜牧業產值528萬元,比1978年的523萬元增長108%,工副業產值3111萬元,比1978年的728萬元增長3.3倍。農業總收入7311萬元,比1978年增長143%。農業總產值四年翻一番,跨入全國農業翻番縣的行列。1983年12月,全國農業翻番座談會召開。會議印發了懷仁縣人民政府的《發揮優勢抓速度,四年產值翻一番》的典型材料,在全國推廣懷仁縣的經驗。

懷仁是普及初等教育合格縣。1984年7月16日,省政府對全縣掃盲工作進行驗收。全縣12個公社(鄉)、163個大隊(村)、160086名農民,其中少、青、壯年76194人,有文盲3441人,非文盲人數佔95.6%;163個大隊中,除九個大隊有個別項不達標,其餘154個大隊各項指標均達到國家驗收標準,全縣基本掃除文盲。10月5日,省政府對全縣普及初等教育進行驗收。全縣學齡兒童入學率99.41%,在校學生年鞏固率99.87%,五年級學生畢業率96.44%,12至15週歲兒童少年受完五年教育的普及率98.92%,達到或基本達到一無兩有的學校159所,佔全縣學校總數的91.9%,各項指標均達到國家標準,驗收合格,成為全省第二批普及初等教育合格縣。

懷仁是全國農村社會養老保險試點縣。1992年,大力開展農村養老保險,堅持從三個方面做起,即一抓基礎作準備,二抓重點搞突破,三抓典型帶一般。全縣各級均建立機構、配備人員,制訂實施方法,開展農村養老保險。截至8月初,農村養老保險初具規模。四個鄉鎮29個村,收取保費29萬餘元,投保人數12271人,佔到應投保對象的73.7%。國家民政部把懷仁縣確定為全國農村社會養老保險試點縣。

懷仁是兩基工作達標縣。1995年9月26日,省政府兩基工作評估驗收組來懷,對普九和掃盲工作進行檢查評估。評估驗收組通過聽取彙報、實地考察、召開座談會、問卷調查等形式,獲取大量信息,並進行綜合分析,向省人民政府作出《關於對懷仁縣兩基工作的評估驗收報告》。驗收組認為,懷仁縣普九驗收的29項指標均已達標,掃盲工作的13項指標均已高標準達標。

懷仁是增加農民收入先進縣。1993年,啓動實施科技興縣戰略,制訂《關於依靠科技進步推進經濟發展的意見》,明確提出兩年夯基礎、五年見成效、八年上水平三大發展步驟,並出台《關於引進人才技術資金的決定》《關於鼓勵專業技術人員承包農村經濟項目的實施方案》相配套的政策性文件。1995年,採取措施,解決農業科技推廣中出現的斷層,加強鄉村兩級農科服務組織網絡化建設,增強鄉村兩級科技服務功能。以縣設立科技進步獎勵評審委員會,對全縣申請科技進步評定。近三年全縣湧現出科技工作先進鄉鎮五個、示範村36個、各類科研示範户3564户、科技示範農場三個,建成不同規模的試驗示範基地15處,推廣新技術新品種40項,共有664名農科人員承包各類農村經濟發展項目110項,累計承包面積65萬畝,增加產值187萬元;建設畝收入超千元田一萬畝,建設高產高效農田10萬畝。1994年糧食總產量0.89億公斤,比上年增長2.89%;農村經濟總收入14億元,比上年增長81.3%;農民人均純收入1255元,比上年淨增339元,比全省平均水平884.2元高出370.8元。全年完成或階段性完成各類科技項目27項,引進和投入科技資金1112.3萬元,創建市級科技工作先進鄉鎮四個。省委授予懷仁縣增加農民收入先進縣稱號。

懷仁是全省消滅脊髓灰質炎示範縣。1996年1月5日,是全國消滅脊髓灰質炎第三次第二輪強化免疫日。縣衞生局、防疫站隨同省、市有關部門負責人,攜帶接種疫苗,深入街道社區送糖丸。年內,全縣境內接受強化免疫兒童15萬人次。四年中,全縣沒有發生一例小兒麻痹病例,成為全省消滅脊髓灰質炎示範縣。

懷仁是全國基礎教育先進縣。1996年1月18日,朔州市普及九年制義務教育工作現場會在懷召開。縣長韓忠榮作經驗介紹,縣教育局局長李德馨作題為《發揮職能作用,當好政府參謀》的典型發言。9月9日,山西省教育表彰會在太原市文化宮召開。省委省政府授予縣委書記李洲尊師重教縣委書記稱號。11月7日至9日,省教委德育示範縣驗收組來懷檢查驗收德育建設工作。驗收組對全縣20座中小學校和德育基地進行細緻的檢查驗收,各項指標達到或超過省德育示範縣驗收標準,被確認為全省12個德育示範縣之一。1997年2月,在全省教育工作會議上,省政授予懷仁縣普及教育先進縣稱號,縣長韓忠榮、教育局長李德馨被評為山西省實施高等教育先進個人。會議代國家教委授予懷仁縣基礎教育先進縣稱號。

懷仁是義務修路先進縣。1992年5月,縣委縣政府把改善基礎設施、建設等級公路作為增強引力、快速跳躍發展的重大舉措,制定總體方略,堅持六步推進,高起點、超常規,分步實施三通三高一接網建設工程。1997年初,成立村村通油路指揮部,縣鄉村及有關部門實行一把手負責制,大小工程全部亮牌施工、亮牌養護;按公路建設與經濟發展相結合原則,實施雙先戰略,即優先改善縣鄉村幹線公路,優先建設出口出境公路;實行多元化籌資方式,向上爭、財政補、幹部捐、車户出、個人集。5月6日,召開全民義務修路工作會議,會後打響村村通油路攻堅戰。12月24日,在全省義務修路表彰大會上,縣長助理趙成林在會上作題為《全民動員,同心編織騰飛網,萬眾一心,村村築通黃金路》的經驗介紹。懷仁縣義務修路再次受到省委省政府表彰,榮獲1997年義務修路先進縣、1997年村村通公路、實現三通縣等稱號。

懷仁是全省德育示範縣。1998年,持續開展素質教育,基本形成基礎教育、幼兒教育、職業教育、成人教育、農民教育、特殊教育等各類教育結構合理,協調發展的大教育體系。全縣13個鄉鎮、162個行政村、168所小學、20所中學、一所高中、一所進修校、七個中心幼兒園、一個幼兒培訓中心、一個特教中心。積極開展創建德育示範縣活動中,全縣中小學、幼兒園的愛國主義教育、中小學生行為養成教育兩項成為具有全省一流水平的示範方向,受到省教委充分肯定,被省府命名為德育示範縣,懷仁一中校長仝慶被命名為省趙雪芳式的模範知識分子,一中被命名為省精神文明標兵單位,省政府命名為山西教育先進單位。

懷仁是全省十強小康縣。農村小康建設是中國經濟發展三步走戰略的第二步目標,即到20世紀末,使國民生產總值再增長一倍,人民生活達到小康水平。1992年,縣委縣政府認真貫徹中共中央《關於進一步加強農業和農村工作的決定》精神和山西省委的實施意見,把小康建設作為90年代農村工作的總任務和總目標,按照省委的小康村六條標準,大力推進農村小康建設。1993年,省確定懷仁縣為全省小康建設示範縣。2003年8月28日,在全省農村小康建設朔州現場會上,省委省政府授予懷仁縣全省農村小康建設十強縣稱號。

懷仁是全省煤炭資源整合試點縣。2005年,省政府確定懷仁縣為全省煤炭資源整合試點縣後,作為全省25個縣域經濟擴張試點縣之一,開始做整合煤炭資源大文章,推動煤炭二次創業。在全省首家制訂《懷仁縣煤炭資源整合、採煤方法改革、資源有償使用實施方案》,編制了《懷仁縣煤炭資源整合規劃》《懷仁縣礦產資源規劃》。2006年,經省批准,率先打響煤炭資源整合攻堅戰。先後確立自行整合、縣鄉組織整合、礦站一體整合、大集團參股整合四種優化組合模式。從保證全縣煤炭工業可持續發展的高度出發,以資源整合、關小上大、能力置換、聯合改造、淘汰落後、優化結構破題,大做煤炭資源整合文章。作為全國35個重點產煤縣之一,基本形成大中小礦井齊全,國家、地方、個人聯合開發的格局。2007年,持續推進煤炭二次創業。一是正確把握縣情,堅持科學發展之路。堅持走規模化、集團化、潔淨化、內涵式、可持續的發展煤炭產業發展思路道路,在抓整合、上水平、深加工、增效益、保安全上狠下功夫,加大關小、改中、上大力度,大力發展循環經濟,加快煤炭企業現代化建設,提高資源綜合利用率,實現煤炭大縣向新型能源和煤化工大縣的跨越。二是堅持科學規劃,進一步加快煤炭資源整合步伐。積極實施十個資源整合項目、六個洗選項目、四個運銷萬噸大列項目,進一步加快煤炭資源整合、採煤方法發展和有償使用進程,保障煤炭支柱產業實現可持續發展。三是大力發展循環經濟,努力提升煤炭產業的整體素質。通過大力培育一區五園(西山新型煤電工業區、雲東綜合工業園、金沙灘陶瓷工業園、裏八莊煤化工工業園、新發高新技術工業園、海北頭建材工業園),鼓勵循環生產,推動產業循環式組合,使煤炭產業鏈得到不斷延伸,循環發展具雛形。四是注重以人為本,加大煤炭安全生產的投入力度。積極推進標準化生產,進一步加大安全投入完善安全設施,夯實了煤炭安全生產基礎。經過近兩年的運作全縣煤礦從36座減少到14座。單獨保留的三座煤礦產量增加,效益增長。其他11座整合完成股份制。2008年,全面推進標準化礦井建設。2010年,全力推進煤礦兼併重組。將原有的14座煤礦兼併重組為五個主體七座礦井,列入關閉的七座礦井實施關閉,相關證照已吊銷、場面建築已拆除、工業場地已平整、井筒已毀閉填實,並設立警示標識。

懷仁是全國農田水利基本建設先進縣。新中國成立以來,一直致力於改變農業生產條件,每年秋冬組織羣眾進行大規模農田水利基本建設。2006年8月31日,全省農田水利基本建設工作研討會在懷召開。會上,副縣長刁少波對全縣農建工作的經驗和做法從擺上位置、領導重視,着眼長遠、科學規劃,創新機制、破解難題,突出重點、打造精品,協調配合、總體作戰五個方面作了詳細介紹。是年再度奪得全省農田水利基本建設禹王杯,榮獲全國農田水利基本建設先進縣稱號。

懷仁是全省糧食生產先進縣。1999年以來,大力推進農業結構調整,全面推進農業產業化進程,農業生產提到長足發展。2006年糧食總產2.37億斤。全省農村工作會議授予懷仁縣糧食生產先進縣稱號。

懷仁是全國首批農業機械化示範區。多年來,通過制定一系列支農惠農政策措施,加大對現代農業發展的投入,使農業機械化事業取得了長足發展。全縣農機裝備總量穩定增長,存量結構不斷改善,服務體系日趨完善,綜合機械化水平穩步提升。全縣農機總動力30.76萬千瓦,農機總值2.23億元,綜合機械化水平40%;農民人均總動力1.77千瓦,百畝耕地平均動力59千瓦;各類拖拉機2385台,其中大中型697台,小型1688台;配套農機具4437台,農機配套比1:1.86,基本形成多元化、立體化、全程化的大農機發展格局,實現了耕作、排灌、收穫等主要環節的農業生產機械化。2007年6月初,懷仁縣成為全國首批農業機械化示範區。

懷仁是全國政務公開先進單位。1996年,針對農村普遍存在的問題,學習借鑑外地經驗,在農村開始推行村務公開,之後逐步推行政務公開和企務公開。2007年9月,在全國政務公開工作先進單位表彰暨全國政務公開示範點命名電視電話會議上,全國政務公開領導小組授予懷仁縣政務公開工作先進單位稱號,在全國政務公開工作會議上做經驗介紹,成為中紀委政務公開工作的縣級聯繫點。

懷仁是全省第一個新農村電氣化縣。2007年12月18日,懷仁縣電網改造通過省考評。懷仁縣加大電網投入力度,規範農村高低壓電網的設施,農村電氣化建設邁上新台階。全縣年人均用電量1867千瓦時,人均生活用電量171千瓦時,居民户通電率100%,電氣化鄉佔全縣鄉鎮總數的40%,電氣化村佔全縣總村數的30%,新農村電氣化建設達到國網公司和省電力公司B類新農村電氣化縣建設考核標準,成為山西省第一個新農村電氣化縣。

懷仁是國家可持續發展實驗區。2008年1月15日至16日,在北京召開的國家可持續發展實驗區評審會上,懷仁縣通過國家科技部、發改委等17部委(局)的聯合評審,被批准為國家級可持續發展實驗區。評審委員會認為,懷仁縣以科學發展觀為指導,積極貫徹實施科教興國和可持續發展戰略,促進了經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展。根據當地的自然條件、自然資源和生態條件以及經濟發展的實際,搶抓機遇,科學決策,整合資源,調整結構,可持續發展戰略有效落實,新型工業化水平日益提高;建設基地,試驗示範,農業科技引領能力不斷增強;強基固本,美化家園,生態文明程度顯著提高;統籌協調,整體推進,各項社會事業得到了均衡發展,在推進內陸生態脆弱地區可持續發展上做出了貢獻,為內陸生態脆弱區、資源依賴型縣區提供了示範和樣板,為我國實施可持續發展戰略開展了積極的實踐和探索,取得了有益的經驗。此次全國共批准五家,懷仁縣是全國煤炭大縣中唯一的一家,成為全省繼澤州、迎澤區之後的第三個國家級可發展實驗區。

懷仁是全省新農村建設示範縣。2005年,縣委貫徹市委《關於制訂國民經濟和社會發展第十一個五年計劃的建議》精神,制訂並實施社會主義新農村建設綱要,按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,大力推進社會主義新農村建設。2008年榮獲全省新農村建設示範縣、農機推廣旗幟縣、農村基層廉政建設先進縣稱號。

懷仁是全國文明縣城。文明城市創建始於1981年3月開展的文明禮貌月活動。縣委響應全國總工會、共青團中央等九個單位的聯合倡議,在全縣開展以講文明、講禮貌、講衞生、講秩序、講道德和心靈美、語言美、行為美、環境美為內容的文明禮貌月活動。此後,每年都要開展類似活動,以此推動精神文明建設。此後連續數年都開展這項活動。1998年,全面實施以思想道德文化建設為主要內容的精神文明建設八項工程,即用鄧小平理論武裝全黨,教育人民的支柱工程;提高市民整體素質,樹立懷仁縣良好形象的形象工程;弘揚主旋律,促進文藝事業繁榮和發展的繁榮工程;把懷仁城裝扮得更加整潔、美麗的容貌工程;開展科技、文化、體育等活動,引導羣眾過好雙休日的假日工程;倡導社會新風尚,營造互助友愛的新型人際關係的温暖工程;為經濟建設和人民生活創造良好環境的平安工程;熱情謳歌各行各業湧現出的先進集體和先進人物的揩模工程。1999年,開展爭創省級文明縣城活動,按照大打綠化家鄉、亮化縣城、美化懷仁和創優美環境、優良秩序、優質服務攻堅戰。2008年2月23日,在全省宣傳思想工作會議上,授予懷仁縣山西省文明和諧創建工作先進縣城稱號。2009年1月20日,全國精神文明建設表彰大會上,授予懷仁縣全國文明縣城稱號,授予雲中鎮全國文明村鎮稱號。

懷仁是國家園林縣城。1985年7月22日至28日,山西省城鄉綠化懷仁現場經驗交流會在懷仁召開。會上,縣綠委介紹了城鄉綠化經驗。與會人員參觀了親和、新家園等鄉鎮的園林化建設工程及交通局、煤管局等單位的綠化、美化工程。1991年3月中旬,有關部門對全縣園林化建設工作進行檢查。全縣大片林42.8萬畝,四旁樹1689萬株;共建蘋果、葡萄經濟林園和灌木園124個,經濟林路13條、19公里,經濟林面積達到2萬畝;木材蓄積量65萬方;林網控制面積67萬畝,森林覆蓋率32.2%。全縣修建花池、花壇2130個,花園、花圃50個,各式花牆1.5萬米,植草坪31300平方米,栽綠籬7000米。初步建成花園式文明單位84個,具有園林風光的新型村鎮121個、學校123個。全縣園林化建設達到或超過省級標準。此後,全國園林城創建與全國文明城市和全國衞生縣城的創建相結合,持續不斷同步推進。2004年起,組織十支專業造林隊,不斷進行生態修復。經三年奮戰,到2007年累計投入3億元用於荒山荒坡綠化,初步構建起以三帶兩區九個萬畝片為主體框架的生態林格局。西山坡防護林帶,涉及五個鄉鎮45個村,全長50公里,帶寬100—200米,共栽植針葉樹20萬株、闊葉樹40萬株、灌木160萬穴;大運高速公路全長37公里,間作種草800多畝;大運二級公路,全長44.2公里、寬約60米,種植樹74.8萬株。建立了佔全縣版圖面積31%的自然保護區、風景名勝區、森林公園等,綠地率21.4%,人均公共綠地27平方米,城市道路綠化率100%。已經形成草皮、花草、松柏、楊柳組成的梯次綠化格局,春有花、夏有節餘、秋有綠、冬有青。先後開通23條城市主要幹道,條條都是綠色走廊;新建起的七座標準縣級廣場,座座都是錦繡畫卷。2008年4月,省政府授予懷仁省級園林城市稱號。2009年,以創建國家級園林城市的高標準、高要求,拆牆透綠、留地置綠,着力打造綠色懷仁、人文懷仁、宜居懷仁。聘請北京園林設計所和天津大學規劃設計院的專家編制了《縣城道路綠化方案》和《城市綠地體系規劃》。到年底,累計種植各種花灌木174.5萬墩,創建園林式單位67個,租地造綠面積100.09萬平方米。縣城建成區綠化面積795.06萬平方米,綠地面積673.88萬平方米,城市綠化率40.34%,綠地率36.75%。人均公共綠地面積10.05平方米。10月,國家園林城市考察組對懷仁縣創建國家園林城市進行審驗。2010年5月28日,國際風景園林師聯合會第47屆世界大會上,國家住房和城鄉建設部授予懷仁縣國家園林縣城稱號。

懷仁是全省社會管理綜合治理先進縣。2011年,懷仁被列為全省社會管理創新綜合試點縣後,縣委全面貫徹落實中央、省委關於加強和創新社會管理的決策部署,把加強社會管理和加快經濟發展放在同等重要位置,以保障和改善民生為重點,以解決影響社會和穩定的突出問題為突破口,積極開展全省社會管理創新試點縣工作,提出村成社區理念,按照管理網絡化、服務全覆蓋的工作思路,從完善社區公共服務設施、改革社區管理體制機制入手,積極構建社區服務管理新模式、新格局。確立縣、鄉、村、網絡四級服務管理模式,開展職能部門進社區工作。2012年,堅持依法治縣,積極創新網格化管理、全方位服務方式,提高基層管理化水平,通過搭好網絡平台構建平安懷仁、搭好便民平台構建法制懷仁、搭好普法平台構建幸福懷仁等舉措,為全縣羣眾提供優質、便捷服務。2013年榮獲全省社會管理綜合治理先進縣稱號。10月14日,全省基層社會服務管理工作現場推進會(朔州片會)在懷仁縣召開。會上,懷仁縣作了經驗介紹。

懷仁是國家新農保試點縣。2003年10月23日,新型農村合作醫療制度正式啓動,截至2004年4月底,不到半年時間,全縣共有8萬農民參加新型農村合作醫療,佔全縣農民總數的50%。完成基線調查,確定51個定點醫療單位、基金籌集及實施方案、工作細則和相關管理辦法等相繼出台。同時建立健全快速高效的縣、鄉村三級合作管理信息體系,優良完善的醫療服務體系和方便完整的補償體系。徵收農民各種醫療個人基金80萬元,縣財政注入16萬元和市財政注入24萬元基金全部到位。從2004年1月1日起。凡是參加2003年度新型農村合作醫療的農民,已開始享受基本醫療服務,可享受健康檢查、也可到定點門診支取屬於個人部分基金。2011年,作為國家新農保試點縣,開展試點以來,出台《關於開展新型農村社會養老保險工作的實施辦法》,設置五個檔次的繳費標準,分別是每年100元、200元、300元、500元,參保人自主選擇;根據參保人員繳費檔次,政府對應補貼每人每年30元、35元、40元、45元、50元。各行政村以村為單位直接為農民辦理參保登記、基金徵繳工作,確保基礎養老金髮放到位,個人繳費補貼到位。截至11月底,162個行政村參新農保的農民82005人,基金收入1209萬元,完成全年任務的149%,實現全覆蓋,新農合參合率98.7%。

懷仁是全國高標準基本農田建設示範縣。多年來,將基本農田保護工作納入鄉村主要領導幹部工作任期目標考核內容,實行一票否決。同時,建立基本農田保護台賬,嚴格執行基本農田五個不準的要求,嚴厲查處各類違法佔用基本農田行為共計79件,面積4287畝,拆除違法建築物2720平方米,給予黨紀政紀處分2人,復耕1122.7畝。使基本農田保護工作真正實現了保護責任社會化、基礎工作規範化、日常管理制度化、執法監察網絡化、動態管理信息化,構建起長效保護機制。加大基本農田整理工作的力度,確保基本農田在質量上有新提高,其中累計投資4750萬元,整理高標準基本農田3.06萬畝。全縣耕地和基本農田保持五年穩中有增的態勢。2012年2月,國土資源部授予懷仁縣首屆全國國土資源節約集約模範縣稱號。8月23日,國土資源部確定懷仁縣為全國高標準基本農田建設示範縣。

懷仁是國家外貿轉型示範基地。據太原海關統計,2012年全縣外貿進出口總額完成1050萬美元,同比增長10.87%,完成目標任務103.55%,其中出口547萬美元,進口503萬美元,增幅和完成率居朔州市首位。2013年1月,省商務廳認定懷仁縣日用陶瓷基地為全省第一批國家外貿轉型升級專業型示範基地。

懷仁是大中華區十大文化旅遊名縣。進入21世紀,依託自身資源優勢,以楊家將古戰場金沙灘為品牌,以森林公園、濕地公園、人文歷史景觀為主體,打出一系列漂亮有力的組合拳,生態文化旅遊大框架已初步建成。大力建設以楊家將文化、佛教文化、邊塞文化為主導功能的集度假休閒、文化娛樂、觀光遊覽、運動遊憩、生態養生等功能於一體的旅遊度假景點。2013年金沙灘生態旅遊景區被評為國家級3A景區,景區建成生態示範點36個,栽植各種樹木6000畝,景區內綠化率80%;清涼山佛教旅遊景點,景區鬱鬱葱葱,山巒盡染,成為朔同地區重要的生態旅遊景點。同時,以大縣城建設為目標,先後建起人民公園、豐火台森林公園等十多座綠色公園、60多個精品遊園,25平方公里的縣城建成區綠化覆蓋率40%,綠地率36.9%。成為遠近聞名的生態文化旅遊地。2013年8月25日,在北京舉行的第十九屆亞洲旅遊業金旅獎盛典暨2013大中華區旅遊文化榜發佈會上,授予懷仁縣大中華區十大文化旅遊名縣稱號。

懷仁是全國雙擁模範縣。抗日戰爭以來,懷仁一直注重開展雙擁工作。1991年3月29日,召開全縣創建雙擁模範縣動員大會,正式啓動全國雙擁模範縣創建活動。是年榮獲省級雙擁模範縣城稱號。之後,全力向全國雙擁模範縣衝刺。1997年,全縣23個軍民共建點,95%被省、市、縣、部門評為精神文明建設先進單位,懷仁縣榮獲全省雙擁模範縣稱號。2012年,進一步加大創建力度,始終保持三個不變。不管軍地領導人員怎麼變化,一把手抓雙擁工作的領導格局不變;不管改革中編制如何緊張,雙擁工作機構不變;不管遇到多大困難,創建全國雙擁模範縣決心不變。不斷創新雙擁工作的形式和內容,實現了四個轉變。即由表面的傳統座談、聯誼向軍民共創共建社會主義精神文明的深層次轉變;由物質雙擁向智力雙擁轉變;由時令性雙擁向經常化制度化法制化轉變;由地域性部門向社會化轉變。堅持五個納入工作法,即把雙擁工作納入全縣經濟與社會發展總體規劃和年度工作計劃,把雙擁工作納入幹部任期內責任制和政績考核考評制,把雙擁工作納入財政預算,把國防教育納入全民教育體系,把軍民共建納入社會主義精神文明建設系統工程。全縣12個軍民共建點中,石油公司等三個單位成為省部級文明單位,有五個共建點被評為市級文明單位,有十個共建單位被評為縣級文明單位。在縣鄉村(居委會)、駐軍成立國防教育辦、站73個,開設雙擁活動欄目23個,全縣雙擁教育人數22.7萬人,佔應受教育的96%。三年來,駐懷官兵對當地經濟發展、社會進步和公益事業建設不遺餘力,共投義務勞動日65230個、出動車輛345台次,義務植樹1.83萬株,無償搶救危重病人7人,無償為地方軍訓保安人員、企業員工、高中新生1.1萬人次,為災區捐款2.4萬元,捐糧2625公斤,捐衣307件,累計扶助貧困優撫對象34人脱貧。到2014年,在連續保持七年省級雙擁模範縣的基礎上,榮獲全國雙擁模範縣稱號。

懷仁縣城是國家衞生縣城。1981年3月,縣委響應全國總工會、共青團中央等九個單位的聯合倡議,在全縣開展以講文明、講禮貌、講衞生、講秩序、講道德和心靈美、語言美、行為美、環境美為內容的文明禮貌月活動。活動以大搞環境衞生為突破口,縣級機關、學校、廠礦、企事業單位,走上街頭,清掃環境衞生,全面治理髒、亂、差。此後每年都要開展類似活動,以此推動愛國衞生運動的深入開展。1984年8月31日至9月3日,山西省愛國衞生運動懷仁現場會在縣政府會議廳召開。會議聽取懷仁縣委關於開展全民愛國衞生運動的情況介紹,參觀了縣城綠化、美化、硬化建設工程及部分農村的“兩管五改”工作。省愛委會授予懷仁縣愛國衞生紅旗縣城稱號。1985年11月,全省紅旗城市縣城命名錶彰大會授予懷仁縣紅旗衞生縣城稱號。1992年 4月,在全國愛國衞生工作表彰會上,國家愛委會授予懷仁縣自來水普及縣稱號。1999年,大打綠化家鄉、亮化縣城、美化懷仁和創優美環境、優良秩序、優質服務攻堅戰,全力推進爭創省級文明縣城活動。2002年8月10日至11日,省愛國衞生檢查團第一分團來懷,就全縣完成十五規劃中所確定的農村改水改廁工作目標任務和創建全國衞生縣城進行全面檢查驗收。檢查團採取聽彙報、查資料、實地檢查、走訪羣眾等方法進行認真檢查,並建議申報全國衞生縣城。2003年,按照國家標準,起草《懷仁縣創建國家衞生縣城實施方案》,大力加強全民健康教育,深入開展持久的愛國衞生運動,迎接全國衞生縣城檢查組驗收。2012年,全縣上下圍繞創建全國衞生縣城的目標,全民動員、人人蔘與、齊抓共管,全面推進創衞工作。8月下旬,按照《國家衞生縣城標準》要求,國家愛委會專家組一行深入懷仁實地檢查考核驗收該縣國家衞生縣城創建工作。經過考核評審和公示,2014年1月3日,全國愛委會授予懷仁縣城國家衞生縣城稱號。1月10日,懷安大街和懷義街被省住房和城鄉建設廳與省城市環境衞生協會評為山西省容貌示範街道。

懷仁是中國最具特色生態旅遊名縣。2011年以來,加大生態園林和水系修復工程建設,並逐步形成縣成森林、水成公園和林成風景的幸福懷仁新格局,成為華北地區別具一格的生態旅遊地。逛幸福懷仁縣城,品懷仁羔羊肉,買懷仁陶瓷產品,觀金沙灘楊家將古戰場,看清涼山遼代磚塔,賞水系濕地景觀,購中國懷仁海寧皮革服裝,享生態懷仁的美麗環境,已經成為周邊省市越來越多旅客的新追求。2014年2月,北京召開第三屆國際旅遊品牌營銷年會上,經專家團綜合評審,授予懷仁縣中國最具特色生態旅遊名縣稱號。

懷仁是全國六五普法中期先進縣。2011年六五普法啓動以來,始終把普法工作作為依法治縣的有效抓手,及時制訂《懷仁縣關於在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》和縣人大常委會《關於開展六五法制宣傳教育的決議》,建立《懷仁縣普法工作制度》《懷仁縣普法領導責任制度》等制度,把普法工作列入各級領導的崗位責任目標管理考核內容,全縣上下形成黨委統一領導,政府具體實施,人大政協監督,職能部門協調運作,全社會齊抓共管的良好工作格局。全縣178個普法領導小組,2100多名普法工作人員,重點宣傳《憲法》《土地管理法》《消費者權益保護法》等25部法律法規。開展形式多樣的普法宣傳活動,先後舉辦黨政機關、企事業單位幹部職工法律培訓班42期,分層次培訓各類人員16500人次,舉辦專題法制報告會12場,以法律六進活動為載體,深入各中小學為8萬人開展各類法制輔導課460次,為農民工和外來人員發放《六五普法進萬家》和《農村法律知識讀本》12000餘冊,解答法律諮詢近2萬人次,在鄉村粉刷牆體標語235處,張貼法制宣傳圖版150塊。另外,通過縣內廣播、電視、報刊、網絡等現代媒體,不間斷開展《憲法》《未成年人保護法》《消費者權益保護法》等法律法規為內容的宣傳教育活動,在全縣營造起良好的法治懷仁新氛圍,並使全縣廣大羣眾依法辦事和依法維護自身合法權益的自覺性明顯增強。2014年6月,全國普法辦公室授予懷仁縣全國六五普法先進縣稱號。

懷仁是全省2013年縣域經濟發展先進縣。2015年7月中旬,山西省政府通報2013年度縣域經濟考核評價結果,全省119個縣(區)嚴格考核評價中,懷仁縣位列全省24個A類縣(市)考核中綜合排名第四位,榮獲2013年度縣域經濟發展先進縣(市、區)稱號。

懷仁是全國智慧城市建設試點城市。2012年6月,縣委政府提出高起點規劃、高標準建設、高效能管理,建設數字化城市的構想。2013年5月,申報智慧城市建設。6月初成立懷仁縣城市指揮管理中心。經省住建部門推薦,國家住建部專家綜合評審,2013年8月,國家住建部確定為2013年度全國智慧城市建設試點城市試點。10月底建成智慧城管系統,併成功上線試運行。智慧城管覆蓋區域為中心城區27平方公里及215公里延伸道路的所有市政公用設施,涉及3個鄉鎮、15個社區、625個單元網格。所涉市政公用設施分五大類72小類9萬餘個部件,均在 GIS 軟件平台上建立了檔案。2015年11月19日,“數字懷仁”地理空間框架建設項目建成並正式通過驗收。

懷仁是全省創業型城市。2015年,把推動農村電子商務的發展作為大眾創業,萬眾創新的有力抓手,創新工作舉措,積極搭建農村電商平台,開展電子商務進農村活動,帶動更多羣體創業就業,致富增收。繼續推行網格化便民服務,以訴求快響應、管理無縫隙、服務零距離為目標,鋪就一張數字化、信息化的社會服務管理新網絡。以智慧懷仁為中心,構建起街面監控網、卡點攔截網、社區巡防網、單位技防網、互聯監測網、社會管控網六網防控體系。順利完成城鄉幼兒園改造任務。基本完成公立醫院改革,縣鄉村三級醫療衞生服務體系達標率100%,新農合參合率99.85%。城鎮新增就業3465人,省政府授予懷仁縣山西省創業型城市稱號。

懷仁是省級環境保護模範縣城。進入21世紀,全面加強環境保護工作,到2012年,藍天碧水、環保懷仁初步顯現,省政府授予環保先進城市稱號。2013年,大力推進環境保護模範城市建設。一是實施藍天工程,積極治理大氣污染。加大對集中供熱、供氣等城市公用事業的投入。對原有35家73條陶瓷生產線全面進行燒成技術改造,對縣區範圍內的所有燃煤採暖鍋爐進行取締、對603個餐飲大灶進行改造,清潔能源使用率達到95%,投資9.7億元,建設縣級城市規模最大的熱源廠,使城市供熱率達到88%。二是實施碧水工程,堅決防止水源污染。穩定運行縣污水處理廠,擴大管網建設,日處理污水達1.9萬噸,出水水質達到一級 B。三是實施寧靜工程,嚴厲查處噪聲污染。對固定噪聲源進行限期治理,禁止三輪車、拖拉機等高噪聲車輛進入市區,最大限度地降低交通幹線噪聲。四是實施潔淨工程,及時清運生活垃圾。投資6800萬元建設垃圾處理廠,日可處理垃圾300噸。同時,大力推廣垃圾不落地管理,實行分類收集和密閉運輸,全面改善市區衞生狀況。五是實施達標排放工程,嚴格治理工業污染。對高耗能企業聚鑫化工公司實施關停,對重點排污企業清涼山水泥廠迴轉窯實施關停,轉產為粉磨站,對重點排污企業中安化工公司進行破產拆除,使全縣十二五期間氨氮化合物減排任務提前完成。截至2013年12月上旬,縣城生活污水處理率93.2%,城市氣化率81%,城市生化垃圾無害化處理率100%,工業固體廢物處置利用率99.9%,清潔能源使用率95%,區域噪聲平均值50.7dB(A),縣城環境空氣質量二級有效天數323天。2016年,縣城空氣質量二級以上天數年始終保持在350天以上,榮獲省級環境保護模範縣城稱號。

懷仁是全國農產品質量安全縣。多年來,全面加強農產品質量監管工作,充分利用國家給付的專項資金,推進農產品質量檢驗檢測中心建設,建設了包括接樣室、樣品室、光譜室、農獸藥殘留速測室在內的16間檢驗室;公開招標採購液相色譜儀、氣相色譜儀等儀器設備61台(套)。依託五個農業技術推廣區域站,成立五個農產品質量安全鄉鎮區域監管站。每個鄉鎮區域監管站負責本區域二個鄉鎮的農產品質量安全日常監管,協助做好農產品投入品、安全標識、產地准入準出、質量追溯等經常性、長效性監管職責。2016年6月,建成農產品質量安全平台,涵蓋農產品質量安全追溯系統、投入品安全追溯系統、農產品質量安全門户、農產品質量檢驗檢測系統等內容。按照生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯、責任可追究的管理辦法要求,探索採用以全國行政區劃碼+鄉鎮代碼+村組碼+基地編碼+田塊編碼的方式對農產品生產基地進行編碼,開展產地信息查詢,並採用全國農作物統一代碼對農作物產品進行身份編碼,開展產品質量追溯。建立農產品生產經營主體監管名錄和黑名單制度,依法公開生產經營主體違法信息,逐步實現對全縣重點農產品監控信息化。縣域內所有三品一標農產品生產基地、省部級農業產業化龍頭企業、省部級農民專業合作社示範社生產基地和農資經營店等全部納入追溯範圍,在全縣範圍內初步實現從源頭控制農產品質量安全的目標。2016年,榮獲首批國家農產品質量安全縣稱號。

懷仁是中國北方瓷都。懷仁縣陶瓷工業興起於唐代。從發掘出的小峪、吳家窯、鵝毛口三處瓷窯遺址考證,遼金時期,懷仁的陶瓷生產已具有相當規模,而且工藝比較先進,有“陶埴一技,獨擅北方”之稱。90年代初,在經濟體制改革中,陶瓷企業經過租賃、承包、股份制改造等改革,國有、集體陶瓷企業相繼解體,嘉明、明星等一批民營陶瓷企業迅速崛起,陶瓷產業煥發出勃勃生機。2000年9月28日至30日,舉辦首屆懷仁陶瓷博覽會羣眾文化節(簡稱一會一節)。此後共連續舉辦八屆中國·懷仁陶瓷文化節。這不僅促進了懷仁陶瓷基地建設,創造了以陶瓷牽線會聚四方賓朋的良機,同時也豐富了懷仁的羣眾文化生活,展示了懷仁科學發展、文明開放的良好形象。中國·懷仁陶瓷文化節已經成為社會各界特別關注的一個盛大節日,是懷仁擴大開放,加快產業結構調整,推動文化事業發展的重大舉措和有效途徑。截至2004年8月的短短几年間,陶瓷企業發展到22家,總投資達7億元,生產能力擴大近20倍,擁有隧道窯等生產線52條,生產品種涉及工業、日用、建築等多個品種。民營日用陶瓷生產能力達6億件,銷售網點遍佈全國各地,產品佔到市場份額的1/3。2016年,繼續大力發展陶瓷產業集羣,全力打造北方瓷都。年內投資5.9億元,新上奕佳、盛瑞、佳缶、尊屹、東興、碧華、佳美樂七個陶瓷企業18條生產線,全縣陶瓷生產線108條,產能23億件。2017年全縣有各類陶瓷企業45家,陶瓷生產線90條,陶瓷從業人員3.5餘人,人均勞務年收入4萬元,日用瓷產量11.5億件,地磚600萬平方米,琉璃瓦1000萬件,包裝瓷3500萬件。日用瓷不僅產量穩佔國內1/3的市場份額,熱銷歐美、東南亞和澳大利亞等國。

懷仁是中部地區百強縣、經濟結構調整先進縣、先進文化試點縣、民間文化藝術之鄉、科技進步先進縣、科教興縣先進縣、產業結構調整先進縣、民營經濟先進縣、農村中小學危房改造先進縣、一縣一業肉羊養殖示範基地、林業生態縣、草牧業發展試驗試點縣、生態旅遊十佳示範縣、最具特色生態旅遊縣、農業現代化試點縣、縣域經濟擴權試點縣,等等,不一而足。這是不容改變的事實,這是不許篡改的歷史。懷仁所獲得每個榮譽稱號,就是一篇的史詩,他譜就了一部氣勢恢弘的交響樂章。一個個耀眼的光環、一個個跳動的音符,如同一座座不朽的豐碑,鐫刻着各級黨政組織無窮的智慧心血,展現着懷仁人民獨特的精神風貌,顯示着懷仁大地巨大的變革變遷,彰顯着懷仁縣域雄厚的經濟實力。細細品讀這史詩般的篇章,懷仁縣經濟建設的巨大成就,無不令人驚歎震撼。歷任父母官盡職了、盡責了,懷仁人民盡心了、盡力了。2018年8月8日撤縣設市就是最好的評定,給過去的懷仁劃上了圓滿的句號,同時開啓了懷仁的新時代。

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